PROTOKÓŁ POKONTROLNY

1. Nazwa i adres  kontrolowanego podmiotu: Gmina Kudowa Zdrój
2. Kontrolujący: Komisja Rewizyjna - Ł. Rachuba ,D. Kobel, A .Filewicz, Z.Gaździak
3. Data rozpoczęcia i zakończenia czynności kontrolnych: 08.04.2004 
4. Określenie podmiotowego zakresu kontroli i okresu objętego kontrolą: Kontrola realizacji uchwały rady Miejskiej nr XX/39/2003 z 31.03.2003 r. ze szczególnym uwzględnieniem wpływów z podatków i opłat lokalnych
5. Imię i nazwisko kierownika kontrolowanego podmiotu: Burmistrz Miasta Czesław Kręcichwost
6. Przebieg i wynik czynności:

Przedmiotem kontroli komisja była realizacja uchwały rady Miejskiej nr XX/39/2003 z 31.03.2003 r. ze szczególnym uwzględnieniem wpływów z podatków i opłat lokalnych. W tym celu komisja spotkała się z panią Iwoną Biernacik -Skarbnikiem gminy , która zapoznała komisję z zestawieniem dochodów z podatków i opłat - plan i wykonanie  za 2003 rok (załącznik nr 1).            
Dochody z podatków i opłat zrealizowane w 2003 roku wyniosły 4.605.705 zł  w tym :
wpływy z podatków i opłat lokalnych realizowanych przez gminę - 4.240.696 zł  i podatki i opłaty pobierane przez Urzędy Skarbowe -  365.009 zł . Realizacja dochodów z tytułu podatku od nieruchomości wyniosła 109,50 % w stosunku do zaplanowanej wielkości w budżecie gminy . Zwiększone wpływy z podatku od nieruchomości wynikały z faktu :
- spłat zaległości przez przedsiębiorców objętych restrukturyzacją na mocy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 w sprawie restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców (Dz.U nr 155 , poz. 1287 ) 
- wzmożenia  działań windykacyjnych - egzekucji należnych podatków z lat ubiegłych
- przejęcia od PKP prawa wieczystego użytkowania gruntów w trybie art. 66 § 1 ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku -ordynacja podatkowa tj. za zaległości podatkowe
Prowadzone systematyczne działania w zakresie ściągalności podatku, w wielu przypadkach są działaniami skutecznymi. Kwota dochodów stanowiąca zaległość na dzień 31 grudnia 2003 roku obejmująca należny gminie podatek od nieruchomości ( § 031) za okres nie podlegający przedawnieniu ( tj. przed upływem 5 lat od daty ich powstania) wynosi 1.804.549 zł z czego:
- osoby prawne i jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej 1.023.148 zł w tym zaległości podmiotów gospodarczych w upadłości bądź w postawionych w stan likwidacji - 486.252 zł , objętych restrukturyzacją -97.111 zł , zadłużenie podatników wobec których skierowany został wniosek do komornika sądowego o wszczęcie egzekucji z nieruchomości (sprzedaż w drodze licytacji) - 74.829 zł
- osoby fizyczne 781.401 zł w tym  zadłużenie podatników wobec których zostały skierowane wnioski o przejęcie nieruchomości lub ich wydzielonej części w zamian za zaległości w podatku od nieruchomości zostały zgodnie z zapisem art. 66 § 1 ustawy Ordynacja podatkowa z dnia 29 sierpnia 1997 roku (Dz.U.137 poz. 926 z późn.zm.) - 304.383 ,
Wobec podmiotów gospodarczych, jak również osób fizycznych, uchylających się od zapłaty podatku jako stałe rozwiązanie stosowane jest zabezpieczenie należnych dochodów gminy w formie hipoteki. Kwota zabezpieczonych w tej formie dochodów to 1.353.863 zł.
Systematycznie kierowane są wnioski o dochodzenie należnych dochodów gminy w drodze postępowania egzekucyjnego. Kwota dochodów przekazanych do egzekucji komorniczej wynosi 483.289 zł.  Podjęcie decyzji o egzekucji z nieruchomości jest rozwiązaniem ostatecznym i stosowane jest do podatników, którzy posiadają na terenie gminy nieruchomości
Burmistrz Miasta  wychodząc naprzeciw istniejącej sytuacji gospodarczej podejmuje decyzje o udzieleniu pomocy w formie przesunięcia terminu płatności, rozłożenia na raty lub umorzenia powstałych zaległości podatkowych i odsetek. Podstawowym kryterium branym pod uwagę przy udzieleniu pomocy w przypadku firm było utrzymanie stanu zatrudnienia na porównywalnym do analogicznego okresu poziomie , realizacja ważnych dla gminy zadań  np. inwestycyjnych , a w przypadku osób fizycznych sytuacja materialna i finansowa.  Kwota udzielonych w 2003 roku  ulg w podatku od nieruchomości wyniosła 247.050 zł z czego:
- umorzenia zaległości wyniosły 242.967 zł
- ulgi dla emerytów - rolników, którzy przekazali ziemię na rzecz Skarbu Państwa na podstawie § 1 uchwały nr III/8/2002 Rady Miejskiej w Kudowie Zdroju z dnia 5 grudnia 2002  roku w sprawie podatków i opłat lokalnych 4.083 zł
      Dochody z tytułu realizacji podatku od środków transportowych (§ 034 ) wyniosły 54.063 zł. Niskie wykonanie dochodów z tytułu  podatku od środków transportowych (56,25 % w stosunku do planu ) wynika z faktu nieterminowego regulowania zobowiązań przez podatników , którzy swoje opóźnienia tłumaczą trudną sytuacją finansową spowodowaną wysokimi kosztami dostosowania kwalifikacji kierowców  oraz uzyskania uprawnień do wymagań ustawy -prawo o transporcie drogowym ( licencje , koncesje , zezwolenia ) .
Poborem podatku od środków transportowych objęta jest stosunkowo niewielka grupa podatników. Wobec jednego podatnika prowadzone jest postępowanie komornicze. Kwota objęta tym postępowaniem wynosi 26.739 zł. Ponadto wobec 7 podatników skierowane zostało postępowanie do realizacji Urzędu Skarbowego. Łączna kwota dochodzonych w ten sposób należności gminy wyniosła 17.301 zł . Dochodzenie należnych gminie kwot prowadzone jest bardzo wolno. Zdarzają się przypadki odstąpienia od egzekucji z powodu "nieściągalności", a czasem braku możliwości egzekucji - samochody stanowią bowiem zastaw bankowy pod  udzielone kredyty.
         Dochody z tytułu podatku rolnego (§ 032 )  oraz podatku leśnego (§ 033)  wyniosły  36.337 zł co stanowi 0,22  % budżetu gminy . Dochody z tych  tytułów realizowane są z wpłat 171 podatników, w stosunku do których mają zastosowanie przepisy o udzieleniu ulg ustawowych zgodnie z ustawą z dnia 15 listopada 1984 roku o podatku rolnym (ulgi górskie oraz zwolnienie z podatku gruntów zakwalifikowanych do V i VI klasy) . Łączna kwota udzielonych ulg w podatku rolnym i leśnym wyniosła 25.419 zł w tym : ulga górska 22.647 , ulga za klasę ziemi 126 zł , oraz ulga w podatku leśnym  2.619 zł, umorzenia podatku rolnego 27 zł
        Wpływy z opłat lokalnych obejmują głównie dochody z dwóch opłat stosowanych na terenie gminy: opłaty targowej ( § 043) oraz opłaty miejscowej ( § 044) . Zrealizowana w  2003 roku kwota dochodów z w/w opłat wyniosła 233.993  zł i stanowiła 78,84  % zaplanowanej kwoty, z czego:
- opłata targowa (§ 043)wyniosła 9.180 co stanowi 77,73%  planowanych wpływów
- opłata miejscowa (§ 044) wyniosła 224.813 zł co stanowi 78,88 % planowanych wpływów
Realizacja opłaty miejscowej była wyższa o 260 % niż uzyskana w roku  poprzednim. Wzrost ten spowodowany jest  zwiększeniem liczby podmiotów pobierających opłatę np. ZUK   , a z drugiej strony  wzrostem  zainteresowania gminą Kudowa Zdrój jako miejscowością turystyczno - wypoczynkową.
W 2003 roku rozpoczęto systematyczne kontrole podatkowe.
 Wnioski komisji :
- należy kontynuować rozpoczęty proces kontroli podatkowych i konsekwentnie
   dochodzić należności na rzecz gminy  w tym również w drodze egzekucji z
   nieruchomości
- komisja akceptuje zasadność wprowadzenia  systemu pomocy dla   przedsiębiorców zatrudniających bezrobotnych bądź inwestujących na terenie gminy poprzez wprowadzenie ulg w podatku od nieruchomości 
 

7. Data i miejsce podpisania protokołu: Kudowa  Zdrój,  13.04.2004    

Podpisy członków komisji:                                Podpis kierownika podmiotu:

Ł. Rachuba                                                       Czesław Kręcichwost
D. Kobel
A .Filewicz
Z.Gaździak

Otrzymują;
1. Przewodniczący Rady Miasta
2. Burmistrz Miasta
3. Komisja Rewizyjna